近日，國(guó)務(wù)院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室下發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)分工方案通知，部署促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展重要任務(wù)分工方案，涉及六大方向、20條、125項(xiàng)具體內(nèi)容。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，此次任務(wù)涉及部委或部門(mén)多達(dá)44個(gè)，體現(xiàn)了中央各部委、中央與地方的全面協(xié)同。大幅度加大對(duì)中醫(yī)藥行業(yè)扶持力度，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)中醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展的決心。另一方面也意味著，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)政策將漸次落地。擁有萬(wàn)億市場(chǎng)的中醫(yī)藥，將迎來(lái)高速發(fā)展期。
125項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)促意見(jiàn)落地
國(guó)家藥監(jiān)局藥品注冊(cè)管理司中藥民族藥處處長(zhǎng)王海南表示，該方案是今后一段時(shí)間中醫(yī)藥發(fā)展的綱領(lǐng)性的文件。通過(guò)這個(gè)文件當(dāng)中規(guī)定的改革任務(wù)的落實(shí)，中醫(yī)藥能夠取得更好的發(fā)展。
方案明確指出，要求有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真貫徹《意見(jiàn)》部署和全國(guó)中醫(yī)藥大會(huì)精神，按照重點(diǎn)任務(wù)分工方案要求，進(jìn)一步分解細(xì)化涉及本部門(mén)本單位的工作，抓緊制定具體措施，明確進(jìn)度安排，逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。各部門(mén)和單位要做到有布置、有督查、有結(jié)果。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此次任務(wù)包括國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家中醫(yī)藥局、民政部、中國(guó)殘聯(lián)、住建部、人社部、科技部、教育部等多達(dá)44個(gè)部委和部門(mén)。從健全中醫(yī)藥服務(wù)體系、發(fā)揮中醫(yī)藥在維護(hù)和促進(jìn)人民健康中的獨(dú)特作用、大力推動(dòng)中藥質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展、改革完善中醫(yī)藥管理體制機(jī)制等六個(gè)方面提出了20條意見(jiàn)。
具體來(lái)看，此次相關(guān)部門(mén)涉及廣泛前所未有。在健全中醫(yī)藥服務(wù)體系方面，分工方案明確，由國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)，支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)療聯(lián)合體。
在發(fā)揮中醫(yī)藥在維護(hù)和促進(jìn)人民健康中的獨(dú)特作用方面，分工方案明確，由國(guó)家中醫(yī)藥管理局牽頭，國(guó)家衛(wèi)健委、科技部負(fù)責(zé)，加快中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，用3年左右時(shí)間，篩選50個(gè)中醫(yī)治療優(yōu)勢(shì)病種和100項(xiàng)適宜技術(shù)、100個(gè)療效獨(dú)特的中藥品種，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。由國(guó)家中醫(yī)藥局牽頭，國(guó)家衛(wèi)建委負(fù)責(zé)，加強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科建設(shè)，及時(shí)總結(jié)形成診療方案，鞏固擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)特色發(fā)展。
此外，教育部、發(fā)改委、衛(wèi)健委、財(cái)政部、人社部、中醫(yī)局等負(fù)責(zé)擴(kuò)大農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)中醫(yī)專(zhuān)業(yè)醫(yī)學(xué)生規(guī)模。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、藥監(jiān)局牽頭，國(guó)家林草局、生態(tài)環(huán)境部、工信部、中醫(yī)藥局共同參與，強(qiáng)化中藥材道地產(chǎn)區(qū)環(huán)境保護(hù)，修訂中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，推行中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培。中醫(yī)藥局、網(wǎng)信辦、發(fā)改委、工信部等負(fù)責(zé)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務(wù)”行動(dòng)，建立以中醫(yī)電子病歷、電子處方等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院，開(kāi)發(fā)中醫(yī)智能輔助診療系統(tǒng)，推動(dòng)開(kāi)展線上線下一體化服務(wù)和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。
在人才支持方面，方案指出，將通過(guò)學(xué)科專(zhuān)科建設(shè)、重大科研平臺(tái)建設(shè)和重大項(xiàng)目實(shí)施等，培養(yǎng)造就一批高水平中醫(yī)臨床人才和多學(xué)科交叉中醫(yī)藥創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，支持組建一批高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。由中醫(yī)藥局、教育部、科技部、衛(wèi)健委等負(fù)責(zé)。并由中組部、科技部、人社部、中科院、工程院等部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家重大人才工程、院士評(píng)選等加大對(duì)中醫(yī)藥人才的支持力度。并研究在中國(guó)工程院醫(yī)藥衛(wèi)生學(xué)部單設(shè)中醫(yī)藥組。
外交部、商務(wù)部、國(guó)際發(fā)展合作署等部門(mén)負(fù)責(zé)鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)一批高質(zhì)量中醫(yī)藥海外中心、國(guó)際合作基地和服務(wù)出口基地。商務(wù)部、證監(jiān)會(huì)、藥監(jiān)局等負(fù)責(zé)研究推動(dòng)現(xiàn)有中藥交易平臺(tái)穩(wěn)步開(kāi)展國(guó)際交易。
中醫(yī)藥發(fā)展“路線圖”確定
事實(shí)上，由于中醫(yī)藥具有“簡(jiǎn)便廉驗(yàn)”的特性，今年7月24日中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議指出，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推動(dòng)中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)衛(wèi)生與健康事業(yè)的顯著優(yōu)勢(shì)。要健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承和開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展，改革完善中醫(yī)藥管理體制機(jī)制，發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病治療和預(yù)防中的特殊作用。
在此背景下，《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》的發(fā)布更是為中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展明確了具體方向。
意見(jiàn)指出，發(fā)揮中醫(yī)藥整體醫(yī)學(xué)和健康醫(yī)學(xué)優(yōu)勢(shì)，建成以國(guó)家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心為龍頭，各級(jí)各類(lèi)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)。并到2022年，基本實(shí)現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師。
此外，在中醫(yī)藥在疾病治療中的優(yōu)勢(shì)方面，加強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)骨傷、肛腸、兒科、皮科、婦科、針灸、推拿以及心腦血管病、腎病、周?chē)懿〉葘?zhuān)科專(zhuān)病，及時(shí)總結(jié)形成診療方案，鞏固擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)特色發(fā)展。聚焦癌癥、心腦血管病、糖尿病、感染性疾病、老年癡呆和抗生素耐藥問(wèn)題等，開(kāi)展中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)，到2022年形成并推廣50個(gè)左右中西醫(yī)結(jié)合診療方案。建立綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院中西醫(yī)會(huì)診制度，將中醫(yī)納入多學(xué)科會(huì)診體系。
中藥材方面，到2022年，基本建立道地藥材生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、等級(jí)評(píng)價(jià)制度。以中藥飲片監(jiān)管為抓手，向上下游延伸，落實(shí)中藥生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，建立多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。探索建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產(chǎn)流通使用全過(guò)程追溯體系，用5年左右時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)中藥重點(diǎn)品種來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究。并推進(jìn)中藥企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，將其納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大失信聯(lián)合懲戒力度。
中醫(yī)藥價(jià)格和醫(yī)保政策方面，將以臨床價(jià)值為導(dǎo)向，以中醫(yī)優(yōu)勢(shì)服務(wù)、特色服務(wù)為重點(diǎn)，加大政策支持力度，完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。通過(guò)對(duì)部分慢性病病種等實(shí)行按人頭付費(fèi)、完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供適宜的中醫(yī)藥服務(wù)。并鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)中醫(yī)治未病等保險(xiǎn)產(chǎn)品。研究取消中藥飲片加成相關(guān)工作。
多地一把手明確加速推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展
事實(shí)上，近日，各省已迅速行動(dòng)，多地黨委政府一把手通過(guò)作出批示、主持召開(kāi)會(huì)議、進(jìn)行調(diào)研等形式，要求貫徹落實(shí)中央精神，以當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)中醫(yī)藥發(fā)展高地。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有江蘇、福建、廣東、江蘇、山東、江西、黑龍江、吉林、遼寧、甘肅、四川、陜西、安徽、湖北、河南、西藏、青海等17個(gè)省市區(qū)明確發(fā)展中醫(yī)藥。
12月17日，江蘇省省長(zhǎng)吳政隆主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議，應(yīng)堅(jiān)定文化自信，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和江蘇特點(diǎn)，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，在傳承精華、守正創(chuàng)新中推動(dòng)我省中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇做出新貢獻(xiàn)。
福建省委書(shū)記于偉國(guó)主持召開(kāi)省委常委會(huì)會(huì)議，要固本培元、夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加大政策支持，給中醫(yī)藥“強(qiáng)筋壯骨”，努力建設(shè)更高水平的健康福建。要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新發(fā)展，遵循發(fā)展規(guī)律，處理好保護(hù)與傳承、傳承與創(chuàng)新的關(guān)系，依托高校和科研機(jī)構(gòu)，完善中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新模式，加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。
廣東省委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議表示，要加快建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省。抓好中醫(yī)藥傳承，大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力打造粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地。
甘肅省委書(shū)記林鐸強(qiáng)調(diào)，甘肅將堅(jiān)持中西醫(yī)并重，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，用好國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)這個(gè)平臺(tái)，下功夫推動(dòng)中藥材種植加工、中醫(yī)藥研究開(kāi)發(fā)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等工作，加快實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化。要把中醫(yī)藥工作納入黨委和政府績(jī)效考核，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，合力推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
安徽省委書(shū)記李錦斌也批示稱(chēng)，安徽省是中醫(yī)藥資源大省，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展有基礎(chǔ)、有責(zé)任。要用好全國(guó)首批綜合醫(yī)改試點(diǎn)省、亳州中藥飲片產(chǎn)業(yè)集群等現(xiàn)有條件，著力規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)安徽省中藥質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
